安全征文选登：新形势下安全工作长效管理机制初探

新形势下安全工作长效管理机制初探
                     周守贵
自6月1日全国开展第九个安全生产月活动以来，各地安全工作力度很大，安全宣传氛围浓厚，全民安全意识明显提高，安全生产事故显著下降。但是，从今年以来全国连续发生矿难、山体滑坡、“5•23”辽宁阜新一次死亡33人特大道路交通事故等天灾人祸的安全形势来看，这些特大伤亡事故，在给人民生命财产造成巨大损失，在社会上造成恶劣影响，令人震惊之外，不得不逼人深思：安全工作仍然不容乐观，时刻不容丝毫懈怠，尤其是在安全生产月活动结束以后，安全工作更不可掉以轻心，以致出现安全事故反弹。但是，如何抓好安全工作，有效预防和减少伤亡事故，保障人民群众生命财产安全，提高广大人民群众安全法律观念和安全意识已成为摆在当前各地安全生产管理部门和安全工作者以及广大交通参与者面前的重要课题。现笔者结合基层安全管理工作实际，就安全生产工作中的基本现状与原因及其对策谈一点浅见。
一、正确认识当前安全工作管理中存在的主要问题
　  当前各地一些企事业单位在安全生产管理中不同程度地存在重形式轻效果，重突击整治轻长效管理等问题，安全月期间，大街小巷安全条幅花枝招展，各级领导、各单位对安全生产的重视程度空前提高，人们的安全意识明显增强，安全责任心大大提高，安全事故明显减少。可是安全月一过，安全工作的热度似乎逐渐下降，安全事故逐渐回升。这些不可忽视的现状暨亟待解决的问题主要表现在以下几个方面：
　　（一）管理缺位。一些单位主要领导干部安全意识不强，忘记了自己是安全生产第一责任人，忽略了自己在单位本企业安全生产中的责任，强调自己工作忙、事情多，从而形成了安全管理上的空档，副职领导想抓又心存顾虑，安全生产的缺位管理，必然导致事故的发生。
　　（二）机制缺失。一些企事业单位安全责任制不能落实，流于形式，形同虚设。对安全管理行之有效的管理机制写在纸上，贴在墙上，就是没有贯彻到安全工作实际中去。有时存在以包代管，以罚代教。有的单位认为工程已经承包出去了，什么都可以不用操心，万事大吉，对安全隐患视而不见，对违章违规操作不去制止，对安全工作的极端不负责任。
　　（三）管理不严。一些单位特别是工矿企业工作者责任心不强，存在严重违反安全操作规程。有关部门对违规操作知情不报，隐瞒事故，大事化小，小事化了，对习惯性违规操作放任纵容。使肇事者逃避法律的制裁，甚至领导班子集体隐瞒重、特大事故不上报。对事故的处理不严肃、不认真，对事故处理的“四不放过”原则落实不够。
（四）侥幸心理。一些单位和个人存在有令不行，有禁不止，欺上瞒下，我行我素。对上级部门的安全管理要求，依然停留在口头上，存在侥幸心理，认为安全生产不在于一时半刻，只要有经济效益，其他可以一律不管，野蛮生产，置国家财产和人民群众生命于不顾，熟不知，安全事故有时就在一念之间。
　　(五)保障不足。一些单位特别是工矿企业急功近利，片面追求经济效益最大化，舍不得在安全防范设施上花钱投入，认为安全设备是软性投资，用于生产的钱才能立竿见影，忽略对安全生产的投资，片面追求经济利益。一些公路管理部门以及交巡警部门由于受到资金、技术等因素的制约，道路交通标志标线缺失，险桥险段惊人，存在一定的安全事故隐患。　　
二、深入探析影响安全及安全工作的主要因素
　　影响安全及安全工作的因素是多方面的，但归纳起来可视为主观因素与客观因素。
（一）主观因素。主观因素主要是指来自人为的因素，它是以人的意志为转移的，只要人们能够充分发挥自己的主观能动性，就一定能够充分的发挥主观因素，把各项工作作好。一是决策层的因素。决策层的因素主要来自本企业，本部门的领导。由于企业部门中的有些领导，不习惯用现代、科学的制度化的管理式管理企业，仍然沿用传统的管理方法，对安全工作不是认识不到位就是舍不得投资。二是管理层的因素。管理层的因素主要来自企业的安全管理职能部门。实践证明如果那个部门的领导对安全工作比较重视，组织安排得当，管理层执行的就好。反之就差，就会致使有些事故隐患长期存在，不能得到及时整改；有些则是由于自身的素质原因，即不懂得现代化的企业管理，又不具备安全管理所需的专业知识，工作具有很大的随意性和盲目性。这些问题在实际工作中已经暴露出来，给安全工作的落实带来影响。三是操作层的因素。操作层对安全工作的影响主要来自个人的因素。由于企业部门职工文化素养，操作技能等存在差异，从而导致不安全的因素存在，给安全及安全工作造成一定影响，但不论那些方面存有不足，但最终还是人为因素或个人责任。
（二）客观因素。客观因素一般是指来自外部的不以人的意志为转移的不可抗拒的因素。客观因素中有些因素虽然我们不能改变它，但我们可以根据实际情况，具体问题具体分析，最大限度的“适应”它，客观因素对安全及安全工作造成的影响主要表现在以下几个方面：一是社会因素对安全工作的影响甚大。它主要来自政治、经济、文化等方面，如如社会治安环境的好坏对安全工作同样造成很大影响，前一阶段通过严打，打掉了许多带有黑社会性质的流氓恶势力，社会治安环境得到了有效的净化。因此而发生的不安全因素相对减少。同时人口的素质和受教育的程度等对社会治安环境的影响也不容忽视，据来自公安部门的统计，城市内的盗窃、抢劫等案件的发生，大多是来自农村的年轻人所为，他们的文化素质低下，法律意识淡薄，由于这些人员的长期存在，加大了企业、部门和人民生命财产的不安全因素。二是市场经济的不规范带来的弊端。虽然市场经济给我国的经济带来了前所未有的发展，但由于缺乏完善的安全机制，因而带来许多弊端。像一些地区，地方保护主义严重，受经济利益的驱动，非法开采小煤窑；据资料统计数字：在去年19.5亿吨煤炭产量中，只有12亿吨是有安全保障的，全国煤矿安全欠账已达到500亿元左右！ 还有非法驾驶报废车，非法拼装、改装“问题”汽车等现象，存在有严重的安全事故隐患，造成群死群伤的事故时有发生。以上事例说明，加强安全规范化、法制化管理尤为重要。三是交通事故造成的不安全因素。近年来，城乡道路交通发展迅速，尤其是城市道路密度加大，交叉路口增多，车辆增加交通流量增大，许多道路设施虽然设置起来，但事故黑点、危险路段以及道路安全设施不全等不安全因素依然存在。特别是一些人交通安全意识淡薄，致使随意横穿马路、闯红灯、酒后驾驶、机动车随意调头猛拐、客、货车超高、超载、超速等交通违法行为频繁，事故连连发生，严重威胁着人类生命财产的安全。据资料显示：我国每年交通事故多达50余万起，平均每5分钟就有1人丧生于车轮，每1分钟就有1人因交通事故伤残。目前交通事故已成为影响社会稳定的罪魁祸首。四是各种自然灾害带来的不安全因素。勿容置疑，各种自然灾害已成为人类共同的天敌。随着社会的不断进步与不断发展，尽管人们采取先进的科学技术和先进的检测手段对自然灾害预报的准确率有较大提高，但像地震、火山爆发、泥石流、飓风、暴雨等自然灾害对人类造成的危害相当严重，轻者造成财产损失，重者对人民生命造成很大伤残，这就要求我们在不断提高对自然灾害预报准确率的同时，进一步提高人们抗御自然灾害的能力及自防自救能力。　
三、科学实施新形势下安全监管“五化”长效机制
“安全第一，预防为主”仍然是安全工作永恒的主题，也是时代赋予安全工作者的重任。因此，强化安全工作长效机制，科学把握影响安全工作的主观因素与客观因素的辩证关系尤为重要。特别是值此全国第九个“安全生产月”之际，各级领导和安全工作者（部门）必须高度重视，坚持安全发展，秉承“月月都是安全月，岁岁都是安全年”的理念，立足实际，科学施策，采取“精细化、社会化、制度化、常态化、科学化”五化长效管理机制，最大限度的去预防有些不可抗拒的客观因素和可抗拒的主观因素，全面营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，提高全民安全意识，切实保护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，国家长治久安。
（一）建立精细化安全责任机制，固化安全大局理念。
一要精心组织，强化领导。各级领导要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”的全局理念，想为安全生产所想，急为安全生产所急，要专门成立由政府分管领导挂帅的安全生产管委会，相关职能部门相应成立安全生产月活动领导小组，强化组织领导，明确职责，层层签订安全生产承诺书。并安排足够的人力，落实所需的活动经费，确保这次活动的顺利开展。二要细心会办，重点解决难题。安监部门要定期或不定期向当地党委政府作专题汇报，并提请各地政府每年进行两到三次专题会办，及时协调解决安全工作中出现的新情况、新问题。三要细节养成，打造共管局面。积极为生产一线职工提供优质服务，开展献爱心、送温暖等优质服务活动，抓好安全细节养成，从而在全单位、全社会的范围内形成安全工作上下齐抓共管的良好局面，促进安全生产工作稳步发展，才能最终实现“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”的安全生产目标。
（二）创新社会化宣教机制，增强全民安全意识
一要依法开展宣教。依托国家《安全生产管理法》，建议各地党委政府将安全政策法规宣传教育纳入“五五”普法总体规划，并将安全法规作为各级干部尤其是企事业单位干部职工教育培训的基本内容。二要建立安全培训制度，增强安全训教针对性。各生产经营单位要根据实际情况制定符合本单位的企业员工安全培训计划、教材，使“三级”安全教育工作真正落到实处。要采取实际操作演练、事故案例分析、安全知识竞赛、每天的班前班后安全教育等办法提高员工安全意识和技能与管理能力，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员经过安全生产培训后，要依法持证上岗。三要拓宽宣传渠道。各单位要充分利用电视台、报刊、黑板报、宣传车等各种宣传工具，围绕安全生产月的活动主题，广泛宣传以人为本的科学发展观和安全发展的指导原则，做到电视上有图像，电影院有幻灯片，报纸上有文章，大街小巷有横幅，单位有宣传栏，马路上有宣传车，侯车亭上有广告，手机上有信息，营造浓厚的舆论氛围。四要创新宣传形式。要采用“一线工作法”，深入工矿企业一线，与企业员工面对面，就安全生产相关法律和技能进行交流，解疑答惑。安监部门要创新形式，通过专题文艺演出、典型案例警示教育等形式传播安全知识，多渠道开展安全宣传，使人们逐步从“要我安全”向“我要安全”转变，提高安全意识，增强自我保护意识。
（三）完善制度化安全问责机制，强化安全责任追究。
一要严明纪律。首先要建立地方政府层层问责制。政府每年都与各机关部门，各乡（镇）政府签订《安全工作管理目标责任状》，明确地方政府和主要领导安全工作等方面的责任。其次要建立安全系统全员问责制。要制定行政许可过错责任追究、全员安全工作问责等制度，明确规定安全工作人员职责。特别是对那些日常违章人员，在对其做到教育的基础上，利用曝光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。二要严格督察。每年都召开社会各界人士参加的座谈会，并发放征求意见表，听取和采纳有关安全监管方面的积极意见和建议。三要严肃追究。建立责任追究制度，对出现问题的单位给予严格的查处和责任追究，坚持实行发生重特大安全事故“一票否决制”，依法追究安全事故相关领导及具体责任人。
（四）创新常态化安全监管机制，强化安全隐患排查
一要建立安全隐患自查机制，要督促辖区企业建立长效的隐患排查机制，不断改善安全生产条件。主要从安全生产机构、制度、教育培训、作业环境、设备、设施、用电安全等方面人手，认真对照逐项自查自纠，自觉查找事故隐患，对及时发现事故隐患的员工给予一定的物资奖励。二要落实巡回检查制度。安全监察人员要突出重点，开展定期不定期的巡回检查，要督促岗位工人克服“侥幸心理”和“经验心理”，严格执行“两票三制”，认真查找生产操作中的安全事故隐患和薄弱环节。三要加大交通安全管控力度。公安交通管理部门要根据安全生产月活动的特点和当前交通安全工作的重点，应坚持 “三结合”、“三同步”：安全生产月活动与夏季重特大交通事故预防有机结合，与严重交通违法行为专项整治有机结合，与交通安全宣传教育活动有机结合；交通违法查纠与处罚要同步，交通秩序整治中心城镇公路与农村偏远道路要同步，公路安全隐患排查与治理要同步，严格预防和遏制道路交通事故发生。
（五）创新科学化安全管理机制，夯实安全监管根基。
一要推行安全质量标准化管理机制。各地政府要高度重视辖区企业安全管理能力，主要在机械、家具、化工、非煤矿山以及商贸行业中推行安全质量标准化和安全托管服务，提高企业工伤预防能力。督促行业企业成立创建安全质量标准化活动机构，充分调动企业做好安全质量标准化工作的积极性。针对部分企业安全生产工作处于“无人管，管不好，不会管”的现状，要积极推行安全托管服务，让安全中介机构从更专业的角度对企业进行安全评估，控制生产风险，让安全管理人员从中学到安全技术和安全管理理念，从而加强企业安全队伍的建设。二要强化安全勤务管理机制。按照“安全发展，预防为主”主题，改革安全工作勤务模式，采取安全工作固定查与流动查、定期不定期查、自查自纠与异地交叉查、突击抓与长期抓相结合的措施，营造“安全日安全月安全年”的氛围，形成安全工作严管高压态势，杜绝事故发生，坚决把安全事故消灭在萌芽状态。三是要创新源头信息化监管机制，建立安全工作数据库，通过运用现代信息技术，规范建立安全工作档案，开发安全监管信息系统软件，实行网上办公，业务办结，运用3S技术，能及时对安全对象做出定性、定位、定量的分析与判断，提高安全工作的准确性、高效性和权威性，推动安全工作管理精细化、规范化、现代化建设进程。
      （作者系江苏沭阳县公安局交巡警大队  周守贵）